設(shè)施齊全、環(huán)境良好的省政務(wù)服務(wù)中心為前來辦理業(yè)務(wù)的人員提供多種便利。資料圖片
運城市鹽湖區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口。資料圖片
正在抓緊施工的瀟河國際會議中心建設(shè)現(xiàn)場。本報記者王瑞瑞攝
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告
要推進簡政放權(quán)，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。
——習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話
這些年，在山西投資興業(yè)的企業(yè)和客商都有一個共同的感受，那就是在山西辦事方便了，投資便捷了，政務(wù)服務(wù)效率提高了。
近年來，山西以深化“放管服”改革為主線，以全面推進企業(yè)投資項目承諾制改革為牽引，大力推動政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破障礙、去煩苛、筑坦途，全省營商環(huán)境持續(xù)改善，為高質(zhì)量發(fā)展提供軟環(huán)境保障。
一部手機“三晉通”App項目審批和便民服務(wù)事項，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到村；推進投資項目審批制度改革，壓縮企業(yè)開辦時間；深化商事制度改革，破除市場準入壁壘；落實減稅降費政策，增強企業(yè)動力；優(yōu)化金融環(huán)境，解決企業(yè)融資困難……山西省持續(xù)深化“放管服”改革，全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，成為全國營商環(huán)境整體提升最快的省份之一。
持續(xù)深化改革 “放”出活力
“以前開辦網(wǎng)絡(luò)公司，需要辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證等，才能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，而這些相關(guān)證件辦起來相當(dāng)耗時間。現(xiàn)在不同了，可以先拿營業(yè)執(zhí)照，再辦理其余手續(xù)，節(jié)省了大量時間，讓企業(yè)盡快進入發(fā)展軌道。”5月26日，拿到營業(yè)執(zhí)照的山西龍鑫網(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限公司負責(zé)人王飛感慨地說。他的感受也是山西省深化商事制度改革后許多創(chuàng)業(yè)者的共同體會。
商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場潛力的重要舉措。自2014年3月開展商事制度改革以來，全省市場監(jiān)管部門從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，持續(xù)深化商事制度改革，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
近年來，我省持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間，在全國率先取消名稱預(yù)核準，全面實行企業(yè)名稱自主申報；網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上；再次精簡企業(yè)開辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網(wǎng)點……
2021年，省市場監(jiān)管局聚焦市場主體倍增，持續(xù)化解“準入難”，我省成為全國企業(yè)開辦標(biāo)準化規(guī)范化試點省份，全力推進準入登記“一套標(biāo)準、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”；著力破除“準營難”，在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋；有效解決“退出難”，出臺《依職權(quán)注銷企業(yè)暫行辦法》，完善簡易注銷登記、便利中小微企業(yè)退出；多措破解“經(jīng)營難”，建立扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，在全國系統(tǒng)第一家專設(shè)市場主體發(fā)展服務(wù)處；持續(xù)推動減稅降費惠企政策落實，聯(lián)合郵儲銀行山西省分行累計為10萬個體工商戶和小微企業(yè)提供貸款210億元。截至今年一季度末，全省實有各類市場主體達到326.22萬戶，同比增長12.75%。
創(chuàng)新監(jiān)管機制 “管”出公平
近年來，我省積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、持續(xù)推動跨部門涉企信息歸集公示、廣泛動員企業(yè)積極參與年報公示、主動探索信用修復(fù)和風(fēng)險分類監(jiān)管，形成了以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，涵蓋省市縣三級4531個政府部門，設(shè)置210余個檢查對象名錄分庫和80余個執(zhí)法人員分類標(biāo)簽，納入307.6萬戶檢查對象和5.5萬名執(zhí)法檢查人員，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、監(jiān)管對象和監(jiān)管人員全覆蓋。目前，各級市場監(jiān)管部門已聯(lián)合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門，對教育收費、農(nóng)資、旅游景區(qū)、餐飲、檢驗檢測等領(lǐng)域開展了跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”。
隨著企業(yè)年報公示制度的深入宣傳和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我省企業(yè)年報的積極性和主動性明顯增強。同時，在政府采購、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、市場交易等方面，限制列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)參與，也使企業(yè)更加重視年報公示。
為有效支持民營企業(yè)發(fā)展，省市場監(jiān)管局在全國率先開展對嚴重違法失信企業(yè)進行信用修復(fù)，目前已為我省2328家企業(yè)修復(fù)信用。下一步，該局將以公示系統(tǒng)“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，先行先試，將企業(yè)信用風(fēng)險分類與“雙隨機”抽查相結(jié)合，提高監(jiān)管的精準性和靶向性，實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。
推進數(shù)字賦能 “服”出便利
2019年，山西省建設(shè)服務(wù)型政府的政務(wù)信息化標(biāo)志性項目——一部手機“三晉通”App正式上線運行。“三晉通”App從與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項出發(fā)，首批上線了“我要看病”“我要補辦身份證”“我要辦醫(yī)保”“我要辦稅”“我要辦個體”等14個主題，圍繞辦理、查詢、預(yù)約、繳費、行政審批五大服務(wù)功能，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通、一網(wǎng)通辦，提高人民群眾和市場主體辦事的便利性、獲得感、滿意度。
山西省全面啟動數(shù)字政府建設(shè)，明確了一朵云（全省統(tǒng)一的政務(wù)云）、一張網(wǎng)（全省統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)）、一平臺（政務(wù)服務(wù)在線平臺）、一系統(tǒng)（全省統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)）、一城墻（保障數(shù)字政府運行的安全體系）總體要求，初步建立了一局（山西省政務(wù)信息管理局）、一公司（山西云時代技術(shù)有限公司為主組建數(shù)字政府建設(shè)運營公司）、一中心（數(shù)字政府服務(wù)中心）的省級政務(wù)信息管理運營架構(gòu)。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)五級全覆蓋，省級85.7%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
建行山西省分行相關(guān)負責(zé)人介紹，山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)界面在“三晉通”App上實現(xiàn)了行業(yè)應(yīng)用同步嵌入，屬全國首創(chuàng)。全省企業(yè)和個人可以看到近期各級政府部門開展的各類監(jiān)管動態(tài)，能夠查找到各類檢查結(jié)果的公示信息，以及受處罰企業(yè)的曝光信息。老百姓還可以通過這個門戶的投訴舉報功能，直接在國家投訴舉報平臺上對不法行為進行投訴舉報。
“三晉通”App上線以來，上線事項從投運之初的521個增長到3063個，涵蓋辦理、查詢、行政審批、預(yù)約、繳費等5個服務(wù)功能，涉及社會保障、戶籍辦理、法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、稅收財務(wù)、住房保障、證件辦理等23個辦事主題，在常態(tài)化疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、促消費惠民生等方面日益發(fā)揮重要作用，成為利企便民的“掌中寶”。
持續(xù)深化“放管服”改革，我省營商環(huán)境進一步優(yōu)化，市場活力不斷迸發(fā)。全省域“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，4項指標(biāo)躋身全國前列：深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，全面推行“承諾制+標(biāo)準地+全代辦”改革，推行證明事項告知承諾制，累計1.7萬余項承諾事項基本實現(xiàn)“承諾即批復(fù)”；鞏固深化“一枚印章管審批”改革，審批環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間大幅壓縮，多數(shù)指標(biāo)全國領(lǐng)先；積極推進“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，全省各市縣已平均發(fā)布“一件事”主題套餐服務(wù)100項以上，184項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”；啟動實施市場主體倍增工程，精準推出“1+N”支持政策。
營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境，厚植發(fā)展沃土，山西將不斷開創(chuàng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新局面。（記者孟婷）
基層故事
“滿墻證”變?yōu)椤耙粡堊C”
5月28日，晉中市榆次區(qū)的國大萬民藥房正在為開業(yè)做最后的上貨準備。“之前，辦理藥品經(jīng)營許可證大概需要15個工作日，辦醫(yī)療器械許可證也需要15個工作日?，F(xiàn)在，這兩個證可以一起辦，大大縮短了辦證時間。我們店昨天提交了資料，今天就拿到了證。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域行政經(jīng)理張文華說。
對企業(yè)來說，按照原來“先照后證”規(guī)定，有了照，等待辦證時，房租和人工成本是一筆很大的開支。實行“證照分離”改革后，有了照就可以營業(yè)。而且藥店在辦證過程中，原來的藥品許可證、二類醫(yī)療器械備案、三類醫(yī)療器械許可證、保健食品經(jīng)營許可證合并為現(xiàn)在的一張證。
“最近兩年我們以每年100多家門店的數(shù)量在開店，實現(xiàn)了全省全覆蓋，這樣的改革讓我們節(jié)約了很多成本，為我們在全省拓展業(yè)務(wù)提升了信心?！鄙轿鲊笕f民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域總經(jīng)理白文玉說。
白文玉的切身體會，正是我省積極推進“證照分離”改革的一個縮影。24小時之內(nèi)就能拿到這一張行業(yè)綜合許可證，晉中市把藥店、餐飲這種辦證需求量大、安全風(fēng)險低的行業(yè)，由申領(lǐng)多張證變?yōu)橐粡堊C。將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多部門和多項政務(wù)服務(wù)事項作為“一件事”辦理，從之前貼滿墻的行業(yè)許可證變成了一張行業(yè)綜合許可證，真正實現(xiàn)了辦事只跑一次。（記者孟婷）
“一份承諾”代替“一摞審批”
“項目原定去年國慶節(jié)前完工，實際比預(yù)期提前了一半?！比鸷履茉雌嚪?wù)城是大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)首個“全承諾、零審批、拿地即開工”改革的受益者。
大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的瑞湖新能源汽車服務(wù)城，是一個致力于打造集引領(lǐng)汽車消費時尚、汽車體驗休閑于一體的高端汽車服務(wù)公園項目。該項目一期總投資約5.6億元，旨在構(gòu)建以新能源汽車整車銷售為主導(dǎo)，以配套零部件生產(chǎn)為輔助，以周邊復(fù)合型業(yè)態(tài)作支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成高效的新能源汽車集群供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
項目負責(zé)人張政寧算了一筆賬：項目貸款1.5億元，按當(dāng)期貸款基準利率4.75％計算，縮短審批時間，就相當(dāng)于節(jié)省了530多萬元，兩期工程算下來就是1000多萬元。
“過去項目單位開工前要自行辦理地勘、環(huán)評、壓覆礦產(chǎn)評價等16個事項，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一辦理，讓企業(yè)省事又省錢?！贝笸?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負責(zé)人說，項目簽約后，企業(yè)一個工作日就能拿到全部開工手續(xù)。
2017年，我省通過政府服務(wù)承諾和企業(yè)信用承諾進行流程再造，變先批后建為先建后驗，成為全國首個企業(yè)投資項目承諾制改革試點省。經(jīng)過逐年推進，如今全省開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目已實現(xiàn)“全承諾、零審批、拿地即開工”。（記者孟婷）
“一條熱線”聽訴求連民心
家門口的核酸采樣點人有些多，我還能去哪里做？殘疾人機動輪椅車上路是否需要牌照和駕照？想在太原市開設(shè)健康體檢中心，多大面積才符合開設(shè)條件？電工操作證快到期了，太原市哪里可以年審？……回答這些細碎的問題，在我省有一條暖心的熱線：12345。12345熱線是一條政府服務(wù)群眾的熱線，是政府連接民心的橋梁，在建設(shè)服務(wù)型政府、提升社會治理能力、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。全省各地積極回應(yīng)居民訴求，聞風(fēng)而動、接訴即辦，12345政務(wù)服務(wù)熱線為城市管理帶來新氣象。
全省12345熱線上線運行以來，省政務(wù)服務(wù)中心始終將盡快、盡心、盡力辦理群眾訴求作為熱線工作的重中之重，創(chuàng)新開展的“督查+落實+滿意”工作機制，推動企業(yè)群眾訴求辦結(jié)率、滿意率實現(xiàn)“雙提升”，切實將12345熱線打造成了企業(yè)群眾的“暖心線”“貼心線”。2022年1月至5月，全省12345熱線共受理企業(yè)群眾訴求414.22萬件，同比增長179.14%，辦結(jié)率為96.3%，滿意率為98.04%。
接訴即辦催生了基層解決問題的創(chuàng)新辦法，政府工作人員與群眾面對面，織密了城市綜合治理的網(wǎng)格，提高了政府公信力，提升了黨和政府形象，密切了黨群干群關(guān)系。（記者閆杰）
